法治興則國興,法治強則國強。十年來(lái)，國投深入貫徹落實(shí)習近平法治思想和中央全面依法治國戰略，積極推進(jìn)“法治國投”建設，治理完善、經(jīng)營(yíng)合規、管理規范、守法誠信的“法治國投”新局面全面形成，為公司連續18年獲得國資委經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核A級發(fā)揮了重要的保障作用，創(chuàng )造了應有的法治價(jià)值。
黨組領(lǐng)航，模范帶動(dòng)：法治建設頂層推動(dòng)堅定有力
舉辦習近平法治思想專(zhuān)題學(xué)習會(huì )
國投黨組始終高度重視法治建設，堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，全面貫徹中央戰略部署，積極落實(shí)國資委有關(guān)要求，發(fā)出了“助力全面依法治國，建設法治國投”的動(dòng)員令，第一時(shí)間印發(fā)公司《主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責實(shí)施辦法》，切實(shí)發(fā)揮法治建設領(lǐng)導核心作用；組織制定《國家開(kāi)發(fā)投資公司(國投集團)全面推進(jìn)法治建設實(shí)施綱要(2016-2020年)》《國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司“十四五”法治專(zhuān)項規劃(2021-2025年)》，并分別納入公司“十三五”“十四五”戰略規劃，為不同階段“法治國投”建設勾畫(huà)了脈絡(luò )清晰的任務(wù)表和路線(xiàn)圖。
公司主要負責人有力推動(dòng)法治工作，擔任集團法治建設領(lǐng)導小組組長(cháng)和合規管理委員會(huì )主任，推動(dòng)建立董事會(huì )及審計與風(fēng)險委員會(huì )定期聽(tīng)取法治工作匯報、合規管理委員會(huì )定期會(huì )議等制度機制；組織國投黨組中心組法治專(zhuān)題學(xué)習擴大會(huì )，并帶領(lǐng)班子成員帶頭參與合規承諾簽署、國家憲法日普法活動(dòng)等，模范踐行普法規劃，打造國投特色法治文化。
十年來(lái)，在國投黨組的堅強領(lǐng)導下，公司始終位列央企法治建設第一方陣，并在國資委“十三五”法治央企建設總結驗收中，獲得并列中央企業(yè)第一的優(yōu)異成績(jì)。
密織護網(wǎng)，法商融合：法律風(fēng)險防控效能持續彰顯
公司法治工作始終堅持“融法于商、創(chuàng )造價(jià)值”理念，全程服務(wù)保障改革發(fā)展中心工作，持續提升法律風(fēng)險防控水平，集團糾紛案件管理取得良好成效，切實(shí)避免和挽回企業(yè)損失，全面彰顯法治“預警、排雷、減負、創(chuàng )效”價(jià)值。
筑牢事前法律“防火墻”。法治融于改革，通過(guò)圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)加強政策研判，深度參與子公司股權多元化引戰談判、混改和員工持股改革等重點(diǎn)改革任務(wù)，牽頭開(kāi)展將國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)要求納入章程等制度體系專(zhuān)項工作，參與改革后評估等，切實(shí)當好試點(diǎn)改革的參謀者。法治融于發(fā)展，全程服務(wù)母子公司重大投資項目，全方位護航公司戰新產(chǎn)業(yè)布局，積極保障公司投資價(jià)值最大化，創(chuàng )新編印《投資項目全過(guò)程法律支持工作暫行辦法》《投資項目法律審核實(shí)務(wù)指引》，實(shí)現投資法律支持有章可循，切實(shí)當好創(chuàng )新發(fā)展的助推者。法治融于經(jīng)營(yíng)，根據公司經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，持續強化重大決策、經(jīng)濟合同、規章制度法律審核把關(guān)作用，從高過(guò)手率向高質(zhì)量轉變，開(kāi)展集團合同章程管理提升三年行動(dòng)，加強合同范本庫、相關(guān)工作指引等標準化文件體系建設，優(yōu)化規章制度閉環(huán)管理機制、定期清理機制，建立健全國投品牌法律保護體系，增強法律管理信息化手段硬控制，切實(shí)當好規范經(jīng)營(yíng)的護航者。
織就事中法律“監測網(wǎng)”。強化法律政策研判，對重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及的法律法規進(jìn)行研判分析，“十三五”期間累計編制各類(lèi)法律研究報告、法律實(shí)務(wù)指引等130余份，多項管理成果榮獲省部級獎勵或入選央企法治優(yōu)秀案例庫。強化法律風(fēng)險識別、評估、預警及應對，牽頭開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)合規專(zhuān)項治理，組織開(kāi)展核心業(yè)務(wù)板塊法律風(fēng)險專(zhuān)項排查并督促整改；專(zhuān)項跟蹤與定期匯總分析相結合，加強集團法律風(fēng)險事件管理；推動(dòng)19家子公司編制板塊法律風(fēng)險防范手冊。強化疫情法律風(fēng)險防控，成立疫情防控法律保障工作組，強化疫情法律風(fēng)險防控措施，指導境內外企業(yè)防范疫情期間法律風(fēng)險，有效助力復工復產(chǎn)，全集團未發(fā)生因疫情引發(fā)的重大法律風(fēng)險事件。
當好事后法律“救火隊”。通過(guò)建立重大案件督辦和后評價(jià)機制，全力推進(jìn)重大案件處置；持續加強案件分析調度，聚焦薄弱企業(yè)、薄弱環(huán)節，進(jìn)行管理歸零；建立潛在糾紛案件管理機制，推動(dòng)管理關(guān)口前移等，糾紛案件管理不斷完善。在全力爭取下，某境外工程系列糾紛等重大復雜案件以我方全面勝訴結案，某環(huán)境公益訴訟我方勝訴后被最高院列入第31批指導案例……案件處置有效避免或挽回了企業(yè)損失，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)甩包袱、減負擔、防風(fēng)險，集中精力謀發(fā)展。
積極探索，創(chuàng )新實(shí)踐：集團合規管理體系全面建立
2016年，公司法律事務(wù)部增加合規管理職能并更名法律合規部，自此公司積極探索與創(chuàng )新實(shí)踐合規管理工作。
積極探索：2017年-2019年，公司高規格創(chuàng )新發(fā)布《合規手冊》，開(kāi)展合規宣誓，組織簽署合規承諾，制作合規宣傳視頻，印發(fā)《合規管理辦法》，成立合規管理委員會(huì )，取得一系列工作成果，為集團合規管理工作的全面開(kāi)展打下堅實(shí)基礎。
創(chuàng )新實(shí)踐：2020年-2022年，公司分體系建設年、落地實(shí)施年、鞏固提升年三步走，以“四梁八柱”為主要內容，全面開(kāi)啟國投特色合規管理體系建設新階段。目前，公司合規管理體系已全面建成并落地實(shí)施，19家子公司及所屬重要控股投資企業(yè)全部完成合規管理體系建設任務(wù)。
經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，公司建立起“一縱兩橫”較為完善的合規組織體系，縱向上構筑起層級明確的合規管理組織架構，橫向上建立覆蓋“三道防線(xiàn)”的合規管理協(xié)調機制和工作層面的合規聯(lián)絡(luò )員機制；搭建起較為完善的合規管理制度體系，以《合規手冊》為綱領(lǐng)、《合規管理辦法》為核心、各領(lǐng)域規章制度為基礎、“三反兩制”等高風(fēng)險領(lǐng)域合規專(zhuān)項制度為重點(diǎn)、合規綜合制度為補充、合規指引為輔助；合規運行有序推進(jìn)，按照全面風(fēng)險管理總體要求，構建合規風(fēng)險識別、評估、應對與監督的閉環(huán)管理機制，并突出抓好涉外合規風(fēng)險防控，牢牢守住不發(fā)生重大合規風(fēng)險事件的底線(xiàn)；合規保障充分有力，“守正行穩 創(chuàng )新致遠”的合規理念深入人心，合規培訓覆蓋全層級、全級次、全領(lǐng)域，合規考核持續強化，合規信息化建設有序推進(jìn)，合規評價(jià)機制創(chuàng )新構建。
重構體系，保障有力：助力積極股權董事作用充分發(fā)揮
結合國有資本投資公司功能定位，以務(wù)實(shí)創(chuàng )新的舉措大力推進(jìn)股權董事制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮積極股權董事作用，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為實(shí)現企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供治理保障。
強化頂層設計，股權董事制度基礎不斷夯實(shí)。按照“兩個(gè)一以貫之”要求，積極探索、大膽實(shí)踐，明確“11133”股權董事制度改革思路，構建起“基本制度+專(zhuān)項制度+工作指引”的股權董事管理制度體系，建立制度“評估—反饋—整改”閉環(huán)機制。
著(zhù)力完善機制，股權董事隊伍建設不斷加強。堅持優(yōu)中選優(yōu)，并適度增加年輕化、高素質(zhì)、復合型專(zhuān)職股權董事人數，扭轉老齡、二線(xiàn)等傳統印象。截至2022年8月，公司共有股權董事43人，其中專(zhuān)職12人(2020年底為6人)、任職時(shí)平均年齡54歲。堅持選優(yōu)配強，制定《2021-2022年度公司專(zhuān)職股權董事選配方案》，明確配備要求。創(chuàng )新履職培訓，構建并細化股權董事能力素質(zhì)模型，創(chuàng )新設計培訓課程體系并定期開(kāi)展培訓，搭建研討交流平臺“董事匯”。加強履職規范，探索建立貫穿決策流程的股權董事?tīng)款^人等五項工作機制。強化激勵約束，完善專(zhuān)職股權董事考核指標，拓展考核主體，優(yōu)化考核權重，突出業(yè)績(jì)導向，設置容錯機制。
召開(kāi)股權董事內部培訓
突出系統聯(lián)動(dòng)，股權董事履職保障不斷強化。編制子企業(yè)董事會(huì )審議事項參考清單和議案文件模板，區分重大事項議案和一般事項議案并將專(zhuān)職股權董事嵌入重大事項OA審批流程，子企業(yè)議案管理更加規范。明確有關(guān)職能部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)支撐的職責，明確公司、子企業(yè)對股權董事的信息共享范圍、要求和具體流程等，明確子企業(yè)按時(shí)向股權董事提交本年度重要會(huì )議計劃，股權董事履職支撐保障更加有力。開(kāi)發(fā)股權董事管理信息化系統，編制《股權董事履職指南》并制作 “股權董事履職工具盒”，股權董事履職行權更加便利。
層次分明，聚才育才：法治隊伍建設水平顯著(zhù)提升
公司法治工作任務(wù)的落實(shí)落地，離不開(kāi)一支德才兼備的高素質(zhì)法治人才隊伍。十年來(lái)，公司堅持以“總法領(lǐng)航、骨干先行、全員共進(jìn)”為建隊思路，培養了一批擔當有為的法律領(lǐng)軍人才，鍛造了一支“信得過(guò)、用得上、靠得住”的法治專(zhuān)業(yè)隊伍。
2012年至今，公司推進(jìn)全部19家子公司和51家控股企業(yè)實(shí)施總法律顧問(wèn)制度，逐步構建起法治隊伍的頭雁方陣。2014年，印發(fā)《國投集團法律骨干人才隊伍建設實(shí)施方案》，先后與北大、人大、清華等一流高校合作開(kāi)展了三批法律骨干人才遴選及培訓，組建起集團高中級法律骨干人才庫。堅持“配齊為先”，以“每個(gè)企業(yè)至少配備1名專(zhuān)職或兼職法務(wù)”為基本要求，確保法律風(fēng)險末梢管理不缺位。同時(shí)，通過(guò)分級分層開(kāi)展各類(lèi)法律專(zhuān)業(yè)培訓，開(kāi)辟管理序列和專(zhuān)業(yè)序列雙通道的職業(yè)發(fā)展路徑，建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)崗位等級資格評審體系，開(kāi)展公司律師隊伍建設等多重舉措，為法治隊伍成長(cháng)成才營(yíng)造了良好的培養環(huán)境。
舉辦國投集團第三批法律骨干人才培訓班
經(jīng)過(guò)十年的精心鍛造，集團總法人數由14人增至70人，增長(cháng)率達到400%，高級骨干人才由25人增至43人，增長(cháng)率達到72%，中級骨干人才由38人增至70人，增長(cháng)率達到84%，專(zhuān)兼職法務(wù)總數由119增至406人，占集團員工總數的7.7‰，增長(cháng)率達到241%，并扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)法務(wù)培訓累計超2200人次、1200學(xué)時(shí)。以總法為頭陣、骨干人才為中堅、其他專(zhuān)兼職法務(wù)為基礎的法治人才矩陣已基本建成，隊伍質(zhì)量顯著(zhù)提升。
初心如磐，奮楫篤行，重整行裝再出發(fā)。面向未來(lái)，公司將堅持以習近平法治思想為指導，立足國有資本投資公司定位，緊緊圍繞公司改革發(fā)展中心工作，以落實(shí)公司“十四五”法治規劃為抓手，向著(zhù)高水平“法治國投”的目標賡續奮斗，為高質(zhì)量建設世界一流資本投資公司創(chuàng )造新的更大法治價(jià)值，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。